第４章　災害ボランティア団体ヒアリング調査

調査の目的と分析の軸の選定

平成７年１月17日の阪神・淡路大震災から３ヶ月で 117万人（兵庫県福祉部・長寿社会政策局すこやかな社会づくり推進室調べ）、すなわち１日あたり13,000人のボランティアが活動した。静岡県内からも多くの人がボランティアに参加したことであろう。そして、最近になって、その経験を生かしたいと地元静岡県内にて、３つの災害ボランティア団体が結成されたそうである。前例のほとんどない種類の団体であるので、試行錯誤しながらの団体運営が予想される。

そこで、３団体の結成の状況や活動内容を比較することによって、最適な団体活動を追究することを目的とし、また、各団体に対して情報交換を図ること等役に立つことを優先することにした。

また、事前に予備調査を「ボランティアなまずのヒゲ」に対して行い、以下の各方面から分析の軸となるヒアリング項目を選定した。

団体の状況及び活動状況の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

１　代表者及び事務局

２　発足の時期及び経緯

３　活動目的

４　活動方針

５　これまでの主な活動実績

会合の開催や人数の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

６　会合開催頻度

７　登録人数（会合平均出席人数）

予算の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

８　入会、退会のルール

９　年会費

10　主な財源

登録者の属性の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

11　登録者の住所（遠方）

12　登録者の年代

記録の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

13　会報発行状況

今後の予定の面から以下の項目を分析の軸として選定した。

14　今後の活動予定

15　他の災害ボランティア団体とのネットワーク化の希望

調査の方法

前例のほとんどない種類の団体であり、団体結成等の詳しい内容を調べることから、直接面接によるヒアリング調査を実施することにした。また、ヒアリングを通じて、各団体に対して情報交換を行い、さらに必要性に応じてネットワーク化を図ることにした。

調査結果の比較分析

下の日程でヒアリング調査を実施した。

1. 平成８年12月７日　ボランティアなまずのヒゲ（静岡市）
2. 平成８年12月11日　震災ボランティアネットワークいとでんわ（浜松市）
3. 平成８年12月18日　沼津災害救援ボランティアの会（沼津市）

調査結果は以下のとおりである。

１代表者及び事務局

1. 東部、中部、西部に各団体が分かれている。
2. 「なまずのヒゲ」だけが、ボランティア協会が窓口になっていて連絡の便がよい。ただし、ボランティア協会との関係で、お互い負担にならないようバランスを保つ必要があるだろう。

２発足の時期及び経緯

1. ３団体とも阪神・淡路大震災でのボランティア活動がきっかけとなっている。　（２）　「いとでんわ」だけが、既存の団体加盟者を含めたネットワークとして設立された。規模の必要な活動に有効に機能すれば効果は大きいだろう。

３活動目的

４活動方針

1. 活動方針について、「なまずのヒゲ」は平成７年12月にＫＪ法（新しい発想を得るために川喜田二郎氏が発案した発想整理法『発想法』中公新書他）にて作成、「沼津災害救援ボランティアの会」は、平成８年９月に理事会にて検討。「いとでんわ」は、今後両団体の方針を参考に作成が必要だろう。「なまずのヒゲ」も作成から１年が経過したので、方針の点検が必要だろう。

５これまでの主な活動実績

1. 共通する活動が多い。
2. 阪神・淡路地区に対する支援活動は「いとでんわ」が最も得意としている。
3. 体験を生かした啓発活動は「なまずのヒゲ」が最も得意としている。
4. 東海地震による被害を最小限に抑えるための組織活動は「沼津災害救援ボランティアの会」が最も得意としている。

６会合開催頻度

1. ３団体ともに月１回開催している。
2. 「なまずのヒゲ」は高校生が参加しやすい時間帯に開催している。

７登録人数（会合平均出席人数）

1. 人数は、団体とも発足当時から増減があったものの、ともに８人で会合を行っている。８人という人数は、お互いを認識でき、寂しくもないバランスであることから安定したのであろう。また、アイデアが出しやすく話し合いに適した人数でもあるそうである。（「なまずのヒゲ」）

2. 「沼津災害救援ボランティアの会」は、理事と登録会員の２部構成を採用していて、幅広い活動が可能である。

８入会、退会のルール

９年会費

10主な財源

1. 「沼津災害救援ボランティアの会」は、自分にできる活動を登録票に記入して事務局に送付すると会員証と腕章が送られてくる。他２団体は会合に参加することが、実質入会となる。
2. 「なまずのヒゲ」の年会費は、会報の印刷、発送費用として算定された。
3. ３団体とも安定した財源はない。

11登録者の住所（遠方）

12登録者の年代

1. ３団体とも事務局地区中心に登録されている。
2. ３団体とも幅広い年代をカバーしている。

13会報発行状況

1. 「なまずのヒゲ」は、会合に出席できなかった人が次回参加しやすいように会　　　　合の報告をしている。これは末永い活動にするという方針の一環である。
2. 他団体との交流やマスコミの利用等のためにも会報の発行は有効である。（　　　　　「なまずのヒゲ」、「沼津災害救援ボランティアの会」）

14今後の活動予定

1. ３団体とも、阪神・淡路大震災の１月17日前後にイベントを企画している。
2. 「なまずのヒゲ」のアンケートは、各ボランティア団体間の平常時の連携と災害時の情報収集に役立てることを目的としているが、行政にボランティア団体が何ができるかを示すことで、行政とボランティアとのコーディネートが可能である。平成９年３月に集計結果が出るので、成功すれば他の地区で実施されることが望ましいと考える。このように団体間のネットワーク化により、さらに質の高い活動ができるのではないかと考える。

15他の災害ボランティア団体とのネットワーク化の希望

1. ３団体とも他の災害ボランティア団体とのネットワーク化を希望している。
2. 平成９年１月15日に「いとでんわ」のフリーマーケットに「なまずのヒゲ」が初参加する。
3. 団体間のネットワーク化については、全国的な動きもあるが、団体間のエゴや覇権争いのようなものあり、大変困難な状況にある（大阪ボランティア協会事務局長 早瀬　昇氏）とのことである。よって県内３団体のネットワーク化も簡単にはいかないだろう。実際、どの団体の中にも、自分のところと同様な組織が全国に広がればいいと考えている人がいるようである。しかし、懇親会を含めた情報交換会や「なまずのヒゲ」のように「いとでんわ」のイベントへの相乗り参加や会報の交換がネットワーク化への近道であろう。

考察

県内の災害ボランティア団体について、共通した調査を実施したのは初めてのことであり、３団体とも他の団体の状況や活動をほとんど知っていなかった。そのため、この調査結果はお互いを知る意味でも貴重な情報源といえるであろう。さらに、調査を通じてわかった情報を元に「なまずのヒゲ」が「いとでんわ」のイベントへの相乗り参加するなどネットワーク化が一歩進んだこと、また当研究グループの名で、共通パンフレット（下）を作成し、静岡県ボランティア協会主催の「災害時におけるボランティアコーディネーター養成講座」（平成８年12月５日他）において受講者に配布したり会報の交換をする等、研究目的の１つである「調査団体に役立つこと」が達成されたと思われる。